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Investment and financing consulting
數(shù)據(jù)庫 ? 投融資咨詢
關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知(財金[2016]32號)
作者:        來源: 中華人民共和國國務(wù)院       日期: 2021-02-01       人氣: 4225

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委:  

  《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)出臺實施以來,各地認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,大力推廣政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP),取得了一定成效。為進一步做好PPP有關(guān)工作,現(xiàn)通知如下:

  一、穩(wěn)妥有序推進PPP工作

  各地要進一步加強輿論宣傳力度,引導各界樹立正確的理念認識,制訂切合實際的工作目標,建立科學合理的工作預(yù)期,積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,切實推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

  二、進一步加強協(xié)調(diào)配合

  各地要進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策,要聯(lián)合發(fā)文;對于僅涉及本部門的政策,出臺前要充分征求其他部門意見,確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力。

  三、扎實做好PPP項目前期工作

  要加強項目可行性研究,充分論證、科學決策,確保合理有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。項目決策后,選擇條件成熟、適合采用PPP模式的項目,依法選擇社會資本方,加快前期工作。

  四、建立完善合理的投資回報機制

  各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限,確保政府補貼適度,防范中長期財政風險。要通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等,降低融資成本,提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值,鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式,提高運營效率,降低項目成本,提高項目收益。要建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制,根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善,防范政府過度讓利。

  五、著力提高PPP項目融資效率

  各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接,推動中央和地方聯(lián)動,優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境,降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔?;虺兄Z、過高補貼或定價,避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。

  六、強化監(jiān)督管理

  各地要對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進行有效的監(jiān)督管理,并依法加強項目合同審核與管理,加強成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排,在保障社會資本獲得合理收益的同時,實現(xiàn)激勵相容。

  七、加強PPP項目信息公開

  要實現(xiàn)項目信息的及時發(fā)布與投資需求的有效對接,推動市場信息對稱和充分公平競爭。要依法及時、充分披露項目實施方案、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等相關(guān)信息,切實保障公眾知情權(quán),主動接受社會監(jiān)督,維護公共利益。

  財政部 發(fā)展改革委

  2016年5月28日
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