12月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。該專項實施期限為5年。
專項資金安排方式以直接投資為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助等方式。本專項中央預(yù)算內(nèi)投資以直接下達(dá)到項目為主，并明確資金安排方式；少量項目類型通過打捆、切塊方式下達(dá)，由水利部或地方分解投資計劃時按項目明確資金安排方式。
中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模根據(jù)項目投資、分類型支持比例統(tǒng)籌測算確定。以上所指項目投資，是在具體項目審批、概算核定、投資評審中明確的項目總投資、項目資本金或中央補助基數(shù)，以及印發(fā)專項規(guī)劃、方案時明確的控制性投資或典型設(shè)計投資控制基數(shù)。
現(xiàn)階段支持領(lǐng)域和具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）重點支持領(lǐng)域。包括蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固等。對東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項目投資的60%、70%、80%、80%予以支持。小型病險水庫除險加固工程，按照小(1)型500萬元、小(2)型200萬元的總投資基數(shù)，分省份打捆下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，由地方統(tǒng)籌安排使用。
（二）防洪排澇工程。包括江河防洪治理、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、海堤工程、水文基礎(chǔ)設(shè)施等。對東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項目投資的50%、60%、70%、70%予以支持。江河防洪治理工程支持大江大河大湖干流，以及流域面積3000平方公里以上的重點中小河流（包含防洪關(guān)系緊密但流域面積不足3000平方公里的附屬支流部分河段和回水段）。
（三）水生態(tài)治理工程。包括水土保持、重點水生態(tài)治理工程等。對東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項目投資的40%、50%、70%、70%予以支持。建設(shè)內(nèi)容不含水污染治理、水景觀建設(shè)等。
水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法
第一章 總 則
第一條【制定依據(jù)】根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持水利建設(shè)項目管理，保障工程順利實施，提高資金使用效益，結(jié)合項目管理特點，制定本辦法。
第二條【適用領(lǐng)域】本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的水利工程。黨中央、國務(wù)院要求支持，且本辦法未作出明確規(guī)定的項目類型，參照類似項目另行制定支持政策。
第三條【安排原則】本專項實施期限為5年。專項投資安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、程序完備、有效監(jiān)管的原則，平等對待各類投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，納入國家級相關(guān)規(guī)劃或方案，原則上已完成可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)，具體項目因組織實施形式有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）、水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)等信息平臺進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實施績效管理。
第四條【基本要求】本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。項目（法人）單位承擔(dān)項目實施和投資計劃執(zhí)行的主體責(zé)任，要規(guī)范合理使用中央預(yù)算內(nèi)投資，保質(zhì)保量按時完成項目建設(shè)任務(wù)；日常監(jiān)管直接責(zé)任單位承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，督促項目（法人）單位規(guī)范項目管理和資金使用，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
第二章 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
第五條【支持方式】本專項資金安排方式以直接投資為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助等方式。本專項中央預(yù)算內(nèi)投資以直接下達(dá)到項目為主，并明確資金安排方式；少量項目類型通過打捆、切塊方式下達(dá)，由水利部或地方分解投資計劃時按項目明確資金安排方式。
第六條【支持標(biāo)準(zhǔn)】國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項目性質(zhì)和特點、中央地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況，制定差別化的中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。
中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模根據(jù)項目投資、分類型支持比例統(tǒng)籌測算確定。以上所指項目投資，是在具體項目審批、概算核定、投資評審中明確的項目總投資、項目資本金或中央補助基數(shù)，以及印發(fā)專項規(guī)劃、方案時明確的控制性投資或典型設(shè)計投資控制基數(shù)。現(xiàn)階段支持領(lǐng)域和具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）重點支持領(lǐng)域。包括蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固等。對東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項目投資的60%、70%、80%、80%予以支持。小型病險水庫除險加固工程，按照小(1)型500萬元、小(2)型200萬元的總投資基數(shù)，分省份打捆下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，由地方統(tǒng)籌安排使用。
（二）防洪排澇工程。包括江河防洪治理、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、海堤工程、水文基礎(chǔ)設(shè)施等。對東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項目投資的50%、60%、70%、70%予以支持。江河防洪治理工程支持大江大河大湖干流，以及流域面積3000平方公里以上的重點中小河流（包含防洪關(guān)系緊密但流域面積不足3000平方公里的附屬支流部分河段和回水段）。
（三）水生態(tài)治理工程。包括水土保持、重點水生態(tài)治理工程等。對東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項目投資的40%、50%、70%、70%予以支持。建設(shè)內(nèi)容不含水污染治理、水景觀建設(shè)等。
中央直屬項目，政府投資原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。其他按照有關(guān)規(guī)定享受比照中部、西部地區(qū)投資政策的項目，經(jīng)綜合測算確定支持標(biāo)準(zhǔn)。新建大中型灌區(qū)、大中型水庫、大中型引調(diào)水，以及大型灌區(qū)改造提升等工程，由超長期特別國債資金支持，具體支持比例另行制定。
第七條【主體責(zé)任】各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項目負(fù)主體責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)地方政府投資能力，合理安排地方建設(shè)投入，規(guī)范和暢通項目融資渠道，合規(guī)吸引社會資本參與工程建設(shè)運營等措施，保障工程建設(shè)資金需求。
第三章 投資計劃申報
第八條【前期工作】各地區(qū)及有關(guān)項目（法人）單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，扎實做好項目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。項目（法人）單位被列為嚴(yán)重失信主體名單的，不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
第九條【安排依據(jù)】申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，須按有關(guān)規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)、備案（以下統(tǒng)稱“審批”）程序。項目可行性研究報告批復(fù)后，可按批復(fù)的工程估算總投資先行安排中央預(yù)算內(nèi)投資。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的最終依據(jù)。項目初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報告審批部門報告，審批部門可以要求項目（法人）單位重新報送可行性研究報告。
對由地方按權(quán)限審批、預(yù)計中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度大于2億元的項目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在完成可行性研究報告或初步設(shè)計報告批復(fù)后，由項目（法人）單位提出資金申請報告，按程序確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。
第十條【項目儲備】各地區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)項目儲備，根據(jù)工程前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的工程納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）。
第十一條【申報程序】對于申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的本專項地方水利工程，在完成項目審批后，由項目（法人）單位按程序向省級發(fā)展改革、水利主管部門提出申請，并對申請材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
省級發(fā)展改革、水利主管部門按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利部審核報送本地區(qū)本專項工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃，按要求填報投資績效目標(biāo)，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
水利部管理的工程，年度投資建議計劃由有關(guān)單位向水利部報送，經(jīng)水利部審核后報送國家發(fā)展改革委。其他中央單位管理的工程，年度投資建議計劃由項目（法人）單位按程序向中央單位報送，經(jīng)中央單位審核后報送國家發(fā)展改革委。
第十二條【申報要求】投資建議計劃報送單位應(yīng)對所報送項目和投資計劃是否符合本專項支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報和超額申報中央預(yù)算內(nèi)投資、項目（法人）單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單、項目是否完成審批手續(xù)，項目是否落實了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計劃新開工項目前期工作條件成熟、在建項目各項建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達(dá)后形成沉淀資金。
第十三條【防范地方債務(wù)風(fēng)險】各地所報送年度投資建議計劃應(yīng)符合本地區(qū)政府投資能力，確保不新增地方政府隱性債務(wù)。
第十四條【落實責(zé)任】各有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委申報投資計劃時，應(yīng)當(dāng)明確每個項目的項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并隨投資計劃申報文件一并報送。
第四章 投資計劃下達(dá)
第十五條【下達(dá)主體與程序】國家發(fā)展改革委會同水利部對各地報送的中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù)清單，下達(dá)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。
水利部管理的工程，投資計劃由國家發(fā)展改革委下達(dá)水利部，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。其他中央單位管理的工程，投資計劃由國家發(fā)展改革委下達(dá)中央單位，同步下達(dá)績效目標(biāo)并抄送水利部。
第十六條【計劃轉(zhuǎn)發(fā)】水利部、其他中央單位和有關(guān)省級發(fā)展改革、水利部門應(yīng)在收到文件后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。鼓勵各省級發(fā)展改革、水利部門根據(jù)實際情況簡化計劃下達(dá)程序，提高投資計劃下達(dá)效率。
第十七條【落實地方投資】各地在轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時要加強(qiáng)財力統(tǒng)籌，做好與同級財政部門的溝通銜接，及時足額落實地方建設(shè)資金。
第十八條【計劃調(diào)整】本專項中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時調(diào)整用于可形成有效支出的項目。調(diào)入項目應(yīng)符合規(guī)劃和專項要求，能夠即時開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)，增加安排后的投資不應(yīng)超過已承諾的或按所在專項安排標(biāo)準(zhǔn)計算的中央預(yù)算內(nèi)投資安排數(shù)。
第十九條【項目單位責(zé)任與四制管理】本專項支持的工程按規(guī)定實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，完工后及時做好竣工驗收工作。
第二十條【資金管理】各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。
第五章 監(jiān)督檢查與績效評價
第二十一條【監(jiān)管主體與責(zé)任】項目（法人）單位、項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位、項目匯總申報單位要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令）規(guī)定，切實履行好計劃執(zhí)行、資金監(jiān)管、項目建設(shè)等各方面職能職責(zé)。
第二十二條【地方監(jiān)管與信息填報】各省級發(fā)展改革、水利部門等單位要于每月10日前通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）、水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)完整、準(zhǔn)確上報項目進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息（涉密項目按有關(guān)要求報送），督促項目（法人）單位按要求同步上傳項目相關(guān)資料。
第二十三條【國家監(jiān)管】國家發(fā)展改革委、水利部將采取監(jiān)測調(diào)度、督促自查、監(jiān)督檢查等方式，對各地區(qū)和有關(guān)單位執(zhí)行投資計劃、組織實施項目情況進(jìn)行監(jiān)管，各級發(fā)展改革、水利部門要根據(jù)職責(zé)分工，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）在線監(jiān)測等方式，定期調(diào)度投資計劃執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促責(zé)任單位整改。
第二十四條【監(jiān)管配合】對于有關(guān)部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，項目法人或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和文件資料。
第二十五條【績效評價】國家發(fā)展改革委、水利部將強(qiáng)化專項績效管理，加強(qiáng)對專項績效目標(biāo)的評價分析，并將績效評價結(jié)果作為本專項年度資金安排的重要依據(jù)。各省發(fā)展改革、水利部門應(yīng)形成前一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃自評價報告，于每年1月底前，聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委、水利部。國家發(fā)展改革委、水利部根據(jù)各地自評價報告，結(jié)合日常調(diào)度監(jiān)管、監(jiān)督檢查等情況進(jìn)行復(fù)核，形成專項績效評價報告。
第二十六條【懲戒措施】對年度績效考核不合格的，由國家發(fā)展改革委、水利部視情節(jié)適時采取通報、約談的方式對相關(guān)省份予以提醒，并將次年該省份本專項的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模壓縮10%及以上（重大水利工程除外）；情節(jié)惡劣的抄送項目匯總申報單位同級黨委（黨組）、政府。
經(jīng)督查檢查、審計等發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)、資金計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大問題的，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令）規(guī)定，對項目（法人）單位、項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位、項目匯總申報單位等責(zé)任單位，視情節(jié)采取約談、通報、督促限期整改，停止撥付或收回已撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，以及自處理之日起1—3年內(nèi)暫停受理中央預(yù)算內(nèi)投資申請等措施。
第六章 附 則
第二十七條【解釋主體】本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條【施行時間】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《國家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》《水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》同時廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
本文來源 | 國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)