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PPP信息不透明預(yù)留尋租空間 專家呼吁建綜合服務(wù)平臺
作者:   來源: 經(jīng)濟參考報  日期: 2015-04-23  人氣: 4959 

“社會資本參與PPP項目設(shè)施建設(shè),必須對項目具體信息非常了解。但目前許多項目在省政府或發(fā)改委網(wǎng)站上公示,僅顯示項目名稱、法人和投資額等信息,關(guān)鍵信息基本都‘猶抱琵琶半遮面’,加上各政府部門審批程序錯綜復(fù)雜,更讓投資人‘望而退步’,給政府部門的尋租行為留下空間,難以取得社會資本信任?!狈喝A建設(shè)集團有限公司執(zhí)行董事山勁松說。

      《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),在新一輪PPP投融資熱潮中,一些地方政府與社會資本之間面臨信息不對稱、地位懸殊難成伙伴關(guān)系等“結(jié)構(gòu)性”困境,嚴重阻礙PPP模式深入推進。

     專家呼吁,我國宜未雨綢繆,激活閑置國家電子政務(wù)外網(wǎng)資源,搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺,形成地方政府和社會資本平等合作載體,并通過信息完全交互打破地方利益格局,提升PPP項目管理效率。

 

     PPP深陷“結(jié)構(gòu)性”困境

     北京大學(xué)國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說,以往公共設(shè)施建設(shè)過程中,地方政府身兼投資者、經(jīng)營者和監(jiān)管者的三項職能,經(jīng)濟活動一旦出現(xiàn)問題或糾紛,地方政府基本依靠行政命令強行解決。

  “地方政府即便不按合約行事,民營企業(yè)不敢也不會與地方政府‘撕破臉皮’。如果雙方缺乏平等合作的平臺,則地方政府的強勢地位很難改變,雙方也很難形成‘伙伴關(guān)系’?!眹倚姓W(xué)院教授許正中說。

  中國PPP研究院院長賈康說,金融機構(gòu)的貸款,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給的最主要來源,但當前我國金融機構(gòu)市場化競爭不充分,實際金融供給嚴重短缺,企業(yè)不得不承受更高的融資成本,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金價格被金融供給的壟斷價格“綁架”,成為阻礙社會資本投資PPP項目的“攔路虎”之一。

   多位專家和地方發(fā)改委、財政部門負責人指出,當前經(jīng)濟發(fā)展模式下,搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺是破解PPP“結(jié)構(gòu)性”困局的“鑰匙”。如果各地搭建起不同的PPP服務(wù)平臺,極易出現(xiàn)類似住房公積金管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)等“各自為政”現(xiàn)象,一些地方公積金管理系統(tǒng)動輒花費數(shù)千萬元,且很多管理系統(tǒng)難以兼容,不僅造成嚴重浪費,更是留下巨大尋租空間。

 

    激活閑置信息資源

   一些專家指出,當前,我國只需激活現(xiàn)有被閑置的信息資源,即可搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺。

   中央政策研究室原副主任、中國PPP研究院理事長鄭新立說,國家電子政務(wù)外網(wǎng)是中央財政投巨資建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,由國家信息中心承建,主要服務(wù)于各級政務(wù)部門開展經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。20058月開工建設(shè),200612月投入使用,迄今已經(jīng)累計運行服務(wù)近8年。如今,這套網(wǎng)絡(luò)省級覆蓋率達到100%,地市級覆蓋率近94%,已成為我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、承載業(yè)務(wù)類型最為豐富的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。

   據(jù)了解,我國電子政務(wù)外網(wǎng)建成之后,功能并未完全發(fā)揮,目前仍然有許多資源被長期閑置。鄭新立認為,國家PPP綜合服務(wù)平臺完全可依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建,各政府職能部門、社會資本和中介機構(gòu)參與進來,享受有關(guān)PPP的各類公共服務(wù)。依托于國家政務(wù)外網(wǎng)搭建的國家PPP綜合服務(wù)平臺主要可分為四方面功能。

   一是項目投融資功能,讓地方政府與全國的社會資本“自由聯(lián)姻”。各地篩選PPP適用項目后,在綜合服務(wù)平臺“投融資子平臺”上向全社會“亮相”,包括項目投資規(guī)模、融資管理、運營補貼和項目監(jiān)管等信息。地方政府通過PPP綜合服務(wù)平臺篩選參與建設(shè)運營的社會資本。

   二是項目管理功能,各政府部門進行“零障礙”監(jiān)管PPP項目。PPP綜合服務(wù)平臺專設(shè)有“投資后管理子平臺”,應(yīng)建章立制要求各部門在平臺上在線審批、立項和管理項目,各部門信息完全公開透明。社會資本投資后,可在平臺上在線監(jiān)控所投資項目的招投標、建設(shè)、運營全過程。

   三是產(chǎn)權(quán)交易功能,社會資本參與項目“可進可出”。國家PPP綜合服務(wù)平臺上專設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易功能。賈康說,各類社會資本可通過此平臺以基金、債券、信托等形式直接參與到PPP項目的投融資活動中,項目合作方如果想退出時則可借助此平臺出售、轉(zhuǎn)讓股權(quán),而平臺上所投項目的在線經(jīng)營數(shù)據(jù)完全公開,零散的社會投資者可即時掌握項目進展指標,如同“K線圖”一樣成社會投資者是否“入股”項目的衡量指標,以推動提高投資方和運營方的投資管理效率,形成長效機制。

   四是促進金融多樣化功能,打破金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給壟斷。賈康認為,一旦PPP項目通過國家PPP綜合服務(wù)平臺交易,零散社會資本參與其中,將可以對公共產(chǎn)品進行眾籌式募集資金,這將大幅拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給渠道,其收益率需求必然讓缺乏競爭的金融行業(yè)發(fā)生“鯰魚效應(yīng)”,逐步形成金融供給多樣化,推動更為合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金市場化價格的形成。

 

   或成政府轉(zhuǎn)型突破口

  專家認為,建立國家PPP綜合服務(wù)平臺后,重大項目信息將完全公開透明,打破各部門既得利益,形成政府和社會資本平等合作主體地位。并且,以信息化手段審批和監(jiān)管項目,將大幅提高政府管理效率,規(guī)避權(quán)力尋租。

  鄭新立說,由于各地投資額達5000萬元以上的項目必須審核備案,國家PPP綜合服務(wù)平臺通過與國家電子政務(wù)外網(wǎng)有機結(jié)合,各部門對項目審批、招標等信息將在平臺上完全公開,國家只需對部門公務(wù)辦結(jié)時限、類型和模式進行規(guī)則確立,這將是打破政府部門既得利益的重要抓手。

  賈康認為,PPP項目投資主體在建設(shè)初期,必須安裝流量監(jiān)測、視頻監(jiān)控等電子設(shè)備,并與PPP綜合服務(wù)平臺連接,而稅務(wù)、審計、計生等部門數(shù)據(jù)都錄入系統(tǒng),則PPP項目經(jīng)濟數(shù)據(jù)和流量將在系統(tǒng)內(nèi)自動生成。地方政府各部門可直接通過平臺進行監(jiān)管,甚至直接使用平臺產(chǎn)生的數(shù)據(jù)收取稅費等,這將成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。國家PPP綜合服務(wù)平臺上數(shù)據(jù)信息公開化后,社會資本也可對政府行為形成較大約束。

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