對于政府采購領(lǐng)域來說,2014年注定是值得銘記的一年。為此,我們特地整理出十大新聞事件,以饗讀者。
一、全國人大表決通過政府采購法修正案草案
2014年8月31日,十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改政府采購法等五部法律的決定,自公布之日起施行。此次修改政府采購法共涉及三項(xiàng)內(nèi)容,政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除。
點(diǎn)評:此次修改政府采購法是在我國進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能背景下進(jìn)行的。此后,從事政府采購代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻,符合當(dāng)前簡政放權(quán)的要求。
二、中國將提交GPA第六份出價(jià)
12月24日,財(cái)政部新聞辦公室發(fā)布消息,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部經(jīng)由我國常駐世貿(mào)組織(WTO)代表團(tuán),于2014年12月22日向WTO提交了中國通加入《政府采購協(xié)議》(GPA)第6份出價(jià)。本次出價(jià)首次列入大學(xué)、醫(yī)院和國有企業(yè),工程項(xiàng)目全部列入出價(jià),門檻也降至參加方水平。同時(shí),擴(kuò)大了中央政府實(shí)體覆蓋范圍,增加了5個(gè)?。ǔ鰞r(jià)省份達(dá)到19個(gè)),還增列了服務(wù)項(xiàng)目,調(diào)整了例外情形。這份出價(jià)范圍已經(jīng)與參與方一般出價(jià)水平大體相當(dāng)。
根據(jù)GPA相關(guān)程序,加入GPA包括市場開放范圍談判和法律法規(guī)調(diào)整談判兩個(gè)方面。提交出價(jià)清單屬于前者。
點(diǎn)評:中國加入GPA不是簡單的政府采購市場開放,更重要的是對本國政府采購制度的改革和政府采購法律的完善。雖然已是第六次提交出價(jià),但中國加入GPA仍在路上,需要繼續(xù)加強(qiáng)出價(jià)研究,同時(shí)思考中國政府采購制度頂層設(shè)計(jì)的問題。
三、PPP在全國范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范
財(cái)政部9月24日發(fā)文,要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP),在全國范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范。地方各級財(cái)政部門要按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定,依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。12月3日,財(cái)政部宣布,財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心正式獲批,主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國際交流等職責(zé)。
點(diǎn)評:PPP模式的引入對于盤活龐大的社會(huì)閑置資金、緩解地方政府債務(wù)壓力,同時(shí)引入市場競爭機(jī)制,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等方面具有重大意義。當(dāng)前推廣運(yùn)用PPP模式,首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排,明確適用于該模式的項(xiàng)目類型、采購程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)等事宜。
四、中央機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車
2014年7月16日,我國發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,規(guī)定取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。按照新方案,我國取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央和國家機(jī)關(guān)先行示范,力爭2014年年底前基本完成;地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行,駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn),適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國企、國有金融企業(yè)相關(guān)改革,用兩到三年時(shí)間,全面完成公務(wù)用車改革。
點(diǎn)評:公車改革方案實(shí)施后,中央國家機(jī)關(guān)的相關(guān)行政開支將明顯下降,車改帶來的綜合節(jié)支率將進(jìn)一步提升,公車支出有望縮減一半左右。
五、集采目錄調(diào)整更新
10月29日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。此次發(fā)布的集采目錄,新增視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、新能源汽車、車輛租賃服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)等,并提高了服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公家具和印刷服務(wù)等相關(guān)品目納入集中采購的門檻價(jià)。此外,新發(fā)布的目錄刪除了碎紙機(jī)、顯示器、電冰箱、鍋爐,以及打印設(shè)備中的針式打印機(jī)等一些采購需求量不大的項(xiàng)目。
點(diǎn)評:新發(fā)布的下期目錄與本期目錄相比,最為明顯的變化就是強(qiáng)化了政府采購的公共政策的功能,能夠使集中采購機(jī)構(gòu)將精力更好地放到大額項(xiàng)目的采購上,從而更好地實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益。
六、財(cái)政部啟動(dòng)2014年甲級代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查
3月20日到7月底,財(cái)政部開展了為期4個(gè)月的政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查,涉及北京、天津、河北、黑龍江、吉林、遼寧、山東7個(gè)省(市)部分甲級代理機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容包括廢標(biāo)情況、代理業(yè)務(wù)范圍、采購需求及方式等12個(gè)方面。
點(diǎn)評:相對于2012年12月至2013年5月財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計(jì)署及國家預(yù)防腐敗局啟動(dòng)的首次針對甲級代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查,此次檢查相對“溫和”,主要暴露的問題有:投標(biāo)人的資格條件列為評分因素,存在招標(biāo)文件中設(shè)置地域限制或規(guī)模限制等條款,參與競爭性談判的供應(yīng)商不足3家仍確定成交結(jié)果等。
七、新能源汽車發(fā)展扶持政策出臺(tái)
7月13日,國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》。7月21日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》,從而將近期關(guān)于新能源汽車的一攬子政策利好落實(shí)為可操作措施,形成一個(gè)全面的“路線圖”。
點(diǎn)評:相比此前的新能源車扶持政策,此次《方案》首次明確了實(shí)施的機(jī)構(gòu)、車型及應(yīng)用范圍,在執(zhí)行時(shí)更具可參考性和指導(dǎo)意義。
八、政府采購迎來國產(chǎn)化應(yīng)用大潮
繼今年5月中央政府采購網(wǎng)發(fā)布中央國家機(jī)關(guān)政府所有計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Windows8操作系統(tǒng)后,今年8月,中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心正式公布了今年殺毒軟件類產(chǎn)品采購入圍品牌,360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5個(gè)國產(chǎn)品牌入選,而國外安全軟件企業(yè)賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。國外軟件在政府采購市場中的路越來越“不好走”。與此同時(shí),國產(chǎn)品牌電腦、服務(wù)器、操作系統(tǒng)也持續(xù)發(fā)力,在各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和批量集采中多次中標(biāo),同方、浪潮等品牌在這一年的政府采購市場迅速崛起。
點(diǎn)評:就我國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言,國家層面的重視對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用是顯而易見的。國家會(huì)把較為重要的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目交到擁有自主技術(shù)的國內(nèi)企業(yè)手中,或許,這正是政府采購國產(chǎn)化應(yīng)用大潮將至的前兆。
九、批量集中采購擴(kuò)面增量
從2011年7月對臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)開始進(jìn)行批量集中采購試點(diǎn)工作以來,批量集中采購經(jīng)歷了品目擴(kuò)增、周期調(diào)整和配置調(diào)整等變化。2014年,山東、安徽、廣東、福建部分地市也加入批量集中采購的隊(duì)伍。今年,“物有所值”成為主導(dǎo)批量采購的指導(dǎo)思想,將在一定程度上緩解批量采購價(jià)格過低影響企業(yè)投標(biāo)積極性的問題。
點(diǎn)評:批量集中采購具有采購成本、人力成本、監(jiān)督成本等3項(xiàng)成本下降,價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等3項(xiàng)效益提升的特點(diǎn)。經(jīng)過三年的實(shí)踐,批量集中采購已經(jīng)逐步走向成熟,在價(jià)格和效率中找到平衡。
十、發(fā)改委公布統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)方案
國家發(fā)改委6月3日發(fā)布《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案(征求意見稿)》,計(jì)劃明年初步形成省、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。方案提出的總體目標(biāo)是,2015年底前,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)工作全面展開,省、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系初步形成。2017年底,在全國范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、較為完善的公共資源配置機(jī)制基本建立。
點(diǎn)評:由于沒有成體系的法律法規(guī),也缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)方案,目前全國各地建立起來的交易市場和交易平臺(tái)五花八門、性質(zhì)各異,都是“摸著石頭過河”。而《方案》目前并未明確公共資源交易平臺(tái)怎么建、職權(quán)范圍等關(guān)鍵性問題,公共資源交易平臺(tái)的權(quán)責(zé)甚至合法性仍將存在爭議。