如何謀劃“下一個五年”?
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2024-09-06
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立秋啟,草木結實。“十四五”第四年已步入中局,明年即將收官。而謀劃“十五五”的努力,已緊鑼密鼓地開始。
7月30日召開的中共中央政治局會議強調,要做好“十五五”規(guī)劃前期研究謀劃工作。從去年12月起,國家發(fā)展改革委已啟動“十五五”規(guī)劃前期研究。今春,各相關部委、各省區(qū)市紛紛發(fā)布“十五五”研究課題,面向社會征集承擔者,結題時間大多定在今年年底前。
謀劃“十五五”,眼下正當思。
識變應變求變:從“兩個大局”出發(fā)
五年前開啟謀劃“十四五”之際,正是習近平總書記提出“胸懷兩個大局”之時——胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,“這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。謀劃“十五五”,還是要從“兩個大局”出發(fā)。
近幾年,百年變局加速演進,世界進入新的動蕩變革期,“黑天鵝”“灰犀牛”頻發(fā),不確定性陡增。顯然,要做好“十五五”期間,外部“動蕩”再升級、全球“變革”再加速的準備。需對“兩個大局”做更深入研究,在準確識變、科學應變、主動求變中,把握住“十五五”中國前進的確定性將從何而來。
緊扣階段特征:從“三個面對”入手
今年以來,黨中央一再強調“三個面對”。每一個“面對”都很有張力——“面對紛繁復雜的國際國內形勢”,把“形”與“勢”看準,至關重要?!懊鎸π乱惠喛萍几锩彤a業(yè)變革”,同生并存的“?!迸c“機”撲面而來,關鍵在化危為機。“面對人民群眾新期待”,一個“新”字是題眼,“新期待”里孕育目標。從建黨百年之際踏上新征程,到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,這中間,恰是“十四五”“十五五”“十六五”三個五年、三大步?!笆逦濉?,2026至2030年,承上啟下的關鍵五年。緊扣住這五年的階段特征,抓機遇、解難題,才能有的放矢。
牽一發(fā)動全身:提出關鍵任務重大舉措
“十四五”規(guī)劃《綱要》里提出了20個可量化的具體指標。指標背后,都是有代表性的關鍵任務?!笆逦濉保绾巫屩笜梭w系更體現(xiàn)高質量發(fā)展要求,考驗謀劃水平。一個發(fā)展中人口大國的五年發(fā)展,任務何其多。堅持“兩點論”——統(tǒng)籌兼顧,堅持“重點論”——抓主要矛盾,方能“牽住牛鼻子”。
毫無疑問,因地制宜發(fā)展新質生產力,將是“牽一發(fā)動全身”的關鍵任務之一。謀劃“十五五”經濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目時,需充分考慮發(fā)展新質生產力的實踐要求。謀劃也是一種厘清,既認清潮流也認清自己,才能避免一哄而上,真正做到因地制宜。
聚焦關鍵堵點:用于解鎖新知創(chuàng)新方法
謀劃下一個五年,潛力機遇、堵點難點都要看,都是關鍵的著力處。為攻破堵點難點,做謀劃時,首先就要解鎖新知未知,創(chuàng)新思路方法。相隔五年,變化處處可見??珙I域的新知越來越多,跨行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展越來越多。不同領域的專家學者能不能坐到一起來?相鄰行政區(qū)能不能攜手做謀劃?發(fā)展藍圖里的改革含量能不能更高一些?能不能從健全規(guī)劃制度體系上多做文章?
繪好新藍圖,需再創(chuàng)新氣象。
匯集各方智慧:宏觀微觀的想法都需要
五年規(guī)劃,國之大計。億萬百姓的生活、預期、感受、愿望,也在其中。謀劃“十五五”,既要緊扣推進中國式現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題,依托專業(yè)力量、匯聚各方智慧,也要善于宏觀著眼、微觀著手,悉心了解人民群眾的急難愁盼,在宏觀判斷與微觀感受之間搭起更多生動橋梁。目前已開始的前期研究,就相當開放。上海提出,各類研究機構或個人可根據(jù)《研究指南》開展研究,也可圍繞重大問題,自行確定題目自費開展研究,同時鼓勵組成跨領域、跨學科團隊聯(lián)合研究。北京已在相關官網和微信公號上開通了“政民互動—十五五問題征集”等專欄。各地類似做法相當普遍。
四年前,習近平總書記曾連續(xù)主持召開7場圍繞“十四五”規(guī)劃編制的座談會,開門問策,集思廣益。加強頂層設計,堅持問計于民,把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收進來,這是編制五年規(guī)劃的好傳統(tǒng),也蘊含著不斷創(chuàng)新的廣闊空間。
“十四五”的攻堅,“十五五”的謀劃,正同步展開。時間緊,任務重。推動高質量發(fā)展,咱們正自我加壓。進一步全面深化改革的300多項任務,都要在“十五五”內完成。
善謀,篤行,不輟,才能向前。
本文來源 | 中國發(fā)展改革公眾號