解讀《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見(jiàn)》
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2015-04-23
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編者按：日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），將建筑業(yè)全面深化改革又向前推進(jìn)了重要的一步。上期，本刊邀請(qǐng)兩位業(yè)內(nèi)專家對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。本期，本刊再次組織業(yè)內(nèi)專家，從各自專業(yè)的角度對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)將給建筑行業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行更深入的解析，以饗讀者。
從方向到落實(shí) 望個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度真正實(shí)行
朱宏亮 清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的方向，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。這無(wú)疑是一項(xiàng)消除和減少建筑市場(chǎng)亂象，促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
工程建設(shè)是社會(huì)性很強(qiáng)的活動(dòng)，工程建設(shè)過(guò)程及建成的工程本身，都與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。而工程建設(shè)又是專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，只有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和能力的人員，才能遵照工程建設(shè)客觀規(guī)律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國(guó)在加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理的同時(shí)，也都設(shè)立了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
幾十年來(lái)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，對(duì)工程建設(shè)執(zhí)業(yè)人員實(shí)行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個(gè)人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)則由企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。政府根據(jù)企業(yè)擁有的技術(shù)人員數(shù)量、裝備的水平、財(cái)力及以往業(yè)績(jī)來(lái)認(rèn)定其業(yè)務(wù)能力和水平，核實(shí)其資質(zhì)等級(jí)，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度無(wú)疑是社會(huì)成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的是每一個(gè)具體的人，真正決定工程質(zhì)量、安全的是從事該工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，而此時(shí)政府也未對(duì)這些個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，企業(yè)對(duì)員工的子弟上學(xué)、住房分配、職稱評(píng)定、結(jié)婚申請(qǐng)、工資福利和工作調(diào)動(dòng)等都擁有實(shí)際的同意權(quán)或決定權(quán)，因此，每一個(gè)員工的切身利益都依賴于企業(yè)，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)員工相對(duì)固定，人員流動(dòng)很少，所以企業(yè)對(duì)每個(gè)員工的管理與責(zé)任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會(huì)根據(jù)員工的能力分派任務(wù)，對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)嚴(yán)加管理，而每個(gè)員工也會(huì)對(duì)企業(yè)安排的工作盡職盡責(zé)、認(rèn)真完成，否則一定會(huì)受到企業(yè)責(zé)罰，損害自身利益。所以說(shuō)，在這種制度下，每個(gè)從事建設(shè)工程活動(dòng)的人都會(huì)受到嚴(yán)格有效的監(jiān)管。企業(yè)資質(zhì)管理制度確實(shí)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的好制度。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來(lái)吸引員工，其對(duì)員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質(zhì)管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已完全不適應(yīng)，此時(shí)仍實(shí)行單位資質(zhì)管理制度必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
一是以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平的標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確。前面已說(shuō)過(guò)，企業(yè)只是一個(gè)組織，它不能真正去建造工程，完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水平是由具體從事該工程項(xiàng)目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。由于掛靠及人員流動(dòng)等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)技術(shù)人員數(shù)量足夠，但實(shí)際技術(shù)人員欠缺，無(wú)能力強(qiáng)、水平高的人員來(lái)承擔(dān)工程項(xiàng)目；即使一個(gè)企業(yè)技術(shù)人員充足，但其派往一個(gè)具體工程項(xiàng)目上的管理人員、技術(shù)人員也可能是能力不強(qiáng)、水平不高的人。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高并不能說(shuō)明完成某個(gè)具體工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)能力就強(qiáng)、水平就高。
二是具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為將處于失控狀態(tài)。企業(yè)資質(zhì)管理制度下政府只管企業(yè)，個(gè)人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管全部交給企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單位與員工之間的關(guān)系已變得十分松散，企業(yè)對(duì)員工的約束力只能靠經(jīng)濟(jì)利益。所以，對(duì)具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為的監(jiān)管將十分無(wú)力，責(zé)任追究往往也難落實(shí)。一些人為了獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質(zhì)量、安全受到很大威脅。
三是引發(fā)建筑市場(chǎng)混亂。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說(shuō)這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采用單位資質(zhì)管理制度這種不合理的規(guī)定所決定了的。
縱觀世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理上，我們也必然要轉(zhuǎn)到個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度上來(lái)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行單位資質(zhì)管理制度，一下完全放棄，馬上實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，會(huì)引起社會(huì)的不適應(yīng)，必須要有一個(gè)過(guò)渡期。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格方向，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革的意見(jiàn)是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部能盡快出臺(tái)更為具體、更具實(shí)際操作性的規(guī)定、辦法，加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革，盡量縮短過(guò)渡期，真正實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，給建筑業(yè)健康、有序發(fā)展提供有力的制度保障。
放管并重，抓好落實(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展
李里丁 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省人民政府參事、陜西省土木建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式出臺(tái)了《意見(jiàn)》，這是建筑行業(yè)盼望已久的大事情?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在認(rèn)真分析、研究了我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)狀以及當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題后，及時(shí)開(kāi)出的一劑“藥方”，對(duì)促進(jìn)全國(guó)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。
一、《意見(jiàn)》突出地體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、“放管并重”的精神
《意見(jiàn)》第三條要求“各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”；同時(shí)要求“各地要加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦”。前者是“放”、后者是“管”。對(duì)于跨省、跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目，在前期放寬準(zhǔn)入，同時(shí)在中后期加強(qiáng)準(zhǔn)入后的管理、規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，放管并重，既解決了地域壁壘問(wèn)題，又切中了治理的要害。
《意見(jiàn)》第四條要求“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”。在“簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放”的同時(shí)，“注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審批方面進(jìn)一步“放”，在人員執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面加強(qiáng)“管”，放管并重，放開(kāi)了虛的外表治理，抓住了能解決的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
《意見(jiàn)》第五條要求“調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包”，同時(shí)要求“各地要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管”。前者是“放”，后者是“管”。既能夠明確監(jiān)管重點(diǎn)，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)精力分散問(wèn)題，又為非國(guó)有資金項(xiàng)目的建設(shè)方和承包方在時(shí)間和資金上有效減負(fù)，兼顧了效率與公平。
《意見(jiàn)》突出了“放管并重”，較好地體現(xiàn)了市場(chǎng)決定資源配置的改革精神，同時(shí)也體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、逐步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)態(tài)度。
二、抓好《意見(jiàn)》落實(shí)的具體建議
“放管并重”是《意見(jiàn)》的核心理念，而如何結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)具體制度措施，抓好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，則是全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的落腳點(diǎn)。
1．《意見(jiàn)》第三條要求“全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保”。目前普遍存在的農(nóng)民工工資支付保證金、安全生產(chǎn)保證金大部分為政府相關(guān)部門收取，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，徒增施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議明文予以取消。對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以收取的投標(biāo)保證金、履約保證金，應(yīng)明確規(guī)定“投標(biāo)企業(yè)（中標(biāo)企業(yè)）以銀行保函或商業(yè)擔(dān)保形式提交投標(biāo)保證金、履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)予認(rèn)可”。
2．《意見(jiàn)》第三條要求嚴(yán)厲查處串標(biāo)、掛靠、違法分包等行為。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題既難界定，更難處理，最好的辦法是逐步規(guī)范。一是強(qiáng)化項(xiàng)目人員執(zhí)業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)名檢查；二是加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目成本的規(guī)范管理和嚴(yán)格抽查；三是將企業(yè)項(xiàng)目承包行為與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的記錄結(jié)合起來(lái)考量。解決問(wèn)題的重點(diǎn)不在形式上的追究，而在促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際管理控制能力的提高。目前行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是表象，本質(zhì)是實(shí)際能力與外在資質(zhì)不相符的企業(yè)過(guò)多，通過(guò)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)和政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，淘汰部分劣質(zhì)企業(yè)是必要的。
3．《意見(jiàn)》第六條要求“各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)”、“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)”。建議建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)應(yīng)與建筑行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和信用信息平臺(tái)合并建設(shè)，堅(jiān)持“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極作用，建立和完善統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績(jī)、各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開(kāi)并接受公共查詢。同時(shí)利用該平臺(tái)對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行年度定期打分，以此來(lái)調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)升降。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與招投標(biāo)管理辦法結(jié)合，在工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人予以加分獎(jiǎng)勵(lì)或扣分處罰，促使施工企業(yè)重視信用、信譽(yù)，加強(qiáng)行為自律。
4．《意見(jiàn)》第八條要求全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)建設(shè)單位執(zhí)法的確是一個(gè)很難的事情。一是建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主不合法的市場(chǎng)行為給予明確的界定。對(duì)“肢解發(fā)包”、“任意壓縮合理工期和工程造價(jià)”、“帶資承包”等違法違規(guī)行為明確定義，便于公眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門工作力度，對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)最高限價(jià)、施工合同的合法合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)違規(guī)內(nèi)容堅(jiān)決予以糾正。三是要明確如何執(zhí)法、誰(shuí)來(lái)執(zhí)法以及保護(hù)舉報(bào)人的措施，敢于對(duì)違法行為亮出紅牌，真正維護(hù)市場(chǎng)主體地位的平等與公正。
5．《意見(jiàn)》第十一條提出規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行的工程質(zhì)量保證金留置比例為工程總造價(jià)的3%～5%，大部分項(xiàng)目按5%執(zhí)行。2013年，全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率平均僅為3.5%，也就意味著施工企業(yè)的全部利潤(rùn)甚至一部分成本要在工程竣工驗(yàn)收合格后的2～5年才能全部拿到，這無(wú)疑給施工企業(yè)背上了沉重的包袱。建議大力推行以銀行保函形式實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，盡量避免以現(xiàn)金形式留置質(zhì)量保證金，以減輕施工企業(yè)資金壓力。
6．《意見(jiàn)》提出了推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及工程總承包的要求。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的文章各地都在做，但是僅憑政策一時(shí)的優(yōu)惠解決不了持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。建筑生產(chǎn)方式的改革本身是對(duì)社會(huì)、對(duì)人類綠色環(huán)保有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的事情，是用現(xiàn)期的成本去買未來(lái)的效益。因此，建議政府部門建立施工環(huán)境的硬性法規(guī)。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有綠色建筑環(huán)境方面的剛性約束，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工程總承包可以節(jié)約投資、提高效率，這是業(yè)界的共識(shí)。因此，推行工程總承包的捷徑就是首先在政府投資的大項(xiàng)目上推行這種新的管理方式，并且將EPC的經(jīng)營(yíng)比例作為衡量大型企業(yè)資質(zhì)的必要條件。
7．《意見(jiàn)》第二十三條提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建議政府部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)審批權(quán)限下放的過(guò)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)考核審查、工程造價(jià)體系建設(shè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等項(xiàng)工作，參與對(duì)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督、誠(chéng)信及信用評(píng)價(jià)等項(xiàng)工作。
關(guān)于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議
汪士和 江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
今年5月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥召開(kāi)了“全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議”，王寧副部長(zhǎng)發(fā)表講話。王寧副部長(zhǎng)的講話通篇沒(méi)有空話，很接地氣，對(duì)于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問(wèn)題針對(duì)性極強(qiáng)，對(duì)下一步的主要任務(wù)，概括起來(lái)有3點(diǎn)：第一，全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監(jiān)管方式和建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)等；第二，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變；第三，要牢牢守住質(zhì)量安全底線，提出“必須堅(jiān)持以市場(chǎng)化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅(jiān)持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話順民心、合民意。建筑業(yè)是個(gè)有著4500萬(wàn)從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設(shè)事業(yè)”的概念中一帶而過(guò)，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)客觀存在很多年了，若能直面問(wèn)題、用改革的決心解決問(wèn)題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。
接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《意見(jiàn)》這一重要文件，（建市[2014]92號(hào)）內(nèi)容包括5個(gè)方面、23條，體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神的決心和意志。
《意見(jiàn)》及王寧副部長(zhǎng)的講話均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問(wèn)題進(jìn)行了闡述，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認(rèn)為既然黨中央號(hào)召“全面深化改革”，那么有些當(dāng)務(wù)之急，恐怕也得納入未來(lái)5年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。
第一，改革開(kāi)放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國(guó)家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無(wú)名。有沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強(qiáng)市過(guò)去召開(kāi)建筑業(yè)工作會(huì)議時(shí)，市長(zhǎng)、市委書記都要到會(huì)致詞，但現(xiàn)在政府工作報(bào)告中居然沒(méi)提建筑業(yè)一個(gè)字。在一些省份的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，洋洋灑灑上萬(wàn)字的報(bào)告，也沒(méi)有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟(jì)生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭(zhēng)取到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展非常重要。
第二，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行改革試點(diǎn)，這是一大進(jìn)步，但是不顧中國(guó)國(guó)情及市場(chǎng)外部環(huán)境采取最低價(jià)中標(biāo)，這對(duì)建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因?yàn)橛凶畹蛢r(jià)中標(biāo)的規(guī)定，有些企業(yè)惡意低價(jià)搶標(biāo)的行為才能得逞。但改革時(shí)不能簡(jiǎn)單規(guī)定不得低于成本價(jià)，這沒(méi)辦法考量，比標(biāo)底最多下浮多少，一定得規(guī)定個(gè)下限。江蘇省早在2010年就對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定？這是從造價(jià)上保證工程質(zhì)量。一個(gè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎？所以行業(yè)內(nèi)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的行為應(yīng)運(yùn)而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說(shuō)明片面推行最低價(jià)中標(biāo)，即使中了標(biāo)，而按中標(biāo)價(jià)算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮的下限，對(duì)自主選擇招標(biāo)發(fā)包的非國(guó)有資金項(xiàng)目，也應(yīng)該提倡設(shè)下浮的下限，不搞盲目的最低價(jià)中標(biāo)。
第三，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)一定要爭(zhēng)取稅務(wù)部門的支持。王寧副部長(zhǎng)在講話中也說(shuō)到“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場(chǎng)推動(dòng)，迫切需要政府來(lái)引導(dǎo)推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場(chǎng)等方式（沈陽(yáng)規(guī)定二環(huán)以內(nèi)政府投資項(xiàng)目（如保障房等）必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造），還要解決重復(fù)征稅問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地在工廠生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計(jì)征增值稅的，出廠安裝到工地上時(shí)又按建筑安裝計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，重復(fù)征稅率達(dá)60%，這顯然是不合理的。該基地負(fù)責(zé)人告訴筆者，用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬(wàn)平方米以下是在賠錢，超過(guò)20萬(wàn)平方米才能以規(guī)模效應(yīng)掙到錢。目前多數(shù)企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬(wàn)平方米以下是靠?jī)?nèi)部房地產(chǎn)項(xiàng)目盈利來(lái)調(diào)劑的。關(guān)于客觀存在的重復(fù)征稅問(wèn)題，要積極把財(cái)稅部門的專家請(qǐng)來(lái)建筑行業(yè)調(diào)研，想方設(shè)法解決這個(gè)矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化松綁。
第四，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管難題，要設(shè)法化解。很多地方上的建設(shè)行業(yè)行政主管部門可能都會(huì)有這種感覺(jué)，就是越是政府投資的項(xiàng)目越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項(xiàng)目甲方根本無(wú)視建設(shè)程序，經(jīng)常“先上車，后買票”，安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可手續(xù)等一概沒(méi)辦，就叫施工企業(yè)開(kāi)工，企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對(duì)的，但甲方來(lái)頭大，也不敢說(shuō)不。某企業(yè)申報(bào)資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連工程招標(biāo)文件都要補(bǔ)辦，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見(jiàn)慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價(jià)一定比例，分若干年付清。實(shí)際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農(nóng)民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛。更有甚者，極個(gè)別基層政府負(fù)責(zé)人拿政府的公信力當(dāng)兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項(xiàng)目用上了，該付錢時(shí)，卻不給施工企業(yè)錢。這種情況，在考察干部政績(jī)時(shí)，是不是應(yīng)該一并了解一下有沒(méi)有損害政府形象的后遺癥?
第五，必須馬上建立適應(yīng)建筑業(yè)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅是國(guó)家稅制改革的大政方針，不可逆轉(zhuǎn)?？紤]到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到2014年年底，該政策已推遲實(shí)施整整3年時(shí)間。據(jù)了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過(guò)高，但相關(guān)部門并沒(méi)有回應(yīng)。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價(jià)部門不能認(rèn)為已經(jīng)采取“控制量，放開(kāi)價(jià)”做法，而抱著“營(yíng)改增”與造價(jià)管理無(wú)關(guān)的觀念，必須迅速建立起適應(yīng)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。
目前的工程造價(jià)中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價(jià)3%的營(yíng)業(yè)稅和以營(yíng)業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、2‰教育費(fèi)附加。若營(yíng)業(yè)稅取消了，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加就失去了征稅的基礎(chǔ)。而工程造價(jià)中，由于營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，改成增值稅后便成了價(jià)外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個(gè)工程造價(jià)體系中面臨的重大變革。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，首先要糾正造價(jià)部門部分人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即認(rèn)為“營(yíng)改增”的計(jì)稅方法采用銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉(zhuǎn)嫁”（抵扣）掉，所以不存在增加負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。稅務(wù)部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價(jià)”的工程造價(jià)部門也認(rèn)為都能抵扣，那就十分不應(yīng)該了。根據(jù)全國(guó)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研和測(cè)算，由于70%以上銷項(xiàng)稅額無(wú)法通過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這與制定政策時(shí)以70%能抵扣為基礎(chǔ)正好相反，建議負(fù)責(zé)造價(jià)頂層設(shè)計(jì)的人再進(jìn)一步做調(diào)研，及早糾正拿國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式硬套中國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀的做法。
其次，工程造價(jià)管理體系必須適應(yīng)“營(yíng)改增”的新形勢(shì)。畢竟把價(jià)內(nèi)稅營(yíng)業(yè)稅取消改成價(jià)外稅增值稅是個(gè)大動(dòng)作，對(duì)造價(jià)體系本身來(lái)說(shuō)也是傷筋動(dòng)骨的大事，相關(guān)部門不能無(wú)動(dòng)于衷。問(wèn)題是怎樣改變才能既符合造價(jià)客觀實(shí)際又便于實(shí)際操作？筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請(qǐng)工程造價(jià)管理部門克服與己無(wú)關(guān)的思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，為行業(yè)破解難題。
以上五點(diǎn)說(shuō)是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合肥會(huì)議及《意見(jiàn)》發(fā)布以后，全社會(huì)都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱發(fā)揮更大的作用。
推行工程總承包管理模式若干問(wèn)題的思考
易文權(quán) 中國(guó)建筑第三工程局有限公司總經(jīng)理
當(dāng)前，建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，項(xiàng)目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢(shì)明顯，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《意見(jiàn)》，必將進(jìn)一步深化建筑行業(yè)改革，對(duì)建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠(yuǎn)意義，利于和國(guó)際市場(chǎng)接軌。近年來(lái)，在國(guó)家建設(shè)行政主管部門大力推動(dòng)下，我國(guó)工程總承包管理雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)面臨不少問(wèn)題，影響了其推進(jìn)速度和效果。
推行工程總承包模式存在的問(wèn)題
1.法律法規(guī)尚不健全。從目前工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上看，我國(guó)建筑業(yè)法規(guī)和體系建設(shè)還有待完善和提高。首先在推行過(guò)程中市場(chǎng)化運(yùn)作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)存在一些法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，例如對(duì)懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對(duì)工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴(yán)重的政策性壁壘等。
2.市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數(shù)建設(shè)單位仍習(xí)慣于勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設(shè)方因未能充分認(rèn)識(shí)工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時(shí)受制于投資主體和管理體制等問(wèn)題，建設(shè)方也缺少推進(jìn)的動(dòng)力。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，建設(shè)單位對(duì)承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設(shè)中管得過(guò)細(xì)、過(guò)于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。
3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國(guó)建筑企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)的建筑企業(yè)大多仍實(shí)行“集團(tuán)-分公司-項(xiàng)目部-作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式，層級(jí)繁多、職能交叉；在職能設(shè)置上一般也缺少設(shè)計(jì)功能，專業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數(shù)建筑企業(yè)難以推進(jìn)工程總承包的主要原因。
4.非市場(chǎng)因素干預(yù)較多。國(guó)際大承包商一般沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，而是將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。但我國(guó)規(guī)定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結(jié)構(gòu)工程分包項(xiàng)目交由下屬單位施工，企業(yè)內(nèi)部往往存在行政干預(yù)、保護(hù)等問(wèn)題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。
5.標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平較低。目前，我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)沒(méi)有建立起適用于工程總承包管理的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數(shù)運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，對(duì)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方法和工具推廣、運(yùn)用不足，不能有效集成管理，例如從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)一體化的BIM技術(shù)運(yùn)用等。
加快工程總承包模式發(fā)展的若干建議
1.轉(zhuǎn)變思想觀念和認(rèn)識(shí)。工程總承包是工程建設(shè)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割裂了工程建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，不利于提高建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調(diào)管理。因此要加大政府部門、建設(shè)單位、建筑企業(yè)對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)和理解，統(tǒng)一思想；加大對(duì)推行工程總承包模式特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到社會(huì)認(rèn)可；政府投資工程項(xiàng)目更要做好表率，率先推行。
2.建立健全法律法規(guī)和制度。政府部門應(yīng)制定工程總承包總體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法規(guī)，制定并完善相應(yīng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極支持建設(shè)單位采取工程總承包模式，提供項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)，同時(shí)加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設(shè)單位和建筑企業(yè)增強(qiáng)對(duì)工程總承包模式的熟悉和實(shí)踐，真正通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
3.加強(qiáng)建設(shè)單位行為監(jiān)管。政府應(yīng)結(jié)合管理現(xiàn)狀，加大對(duì)建設(shè)單位行業(yè)規(guī)范的制度研究，規(guī)范建設(shè)單位行為，切實(shí)規(guī)避建設(shè)單位指定分包、肢解發(fā)包、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)、拖欠工程款等行為，促使建設(shè)單位認(rèn)真履行監(jiān)督和服務(wù)職能，配合承包商對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)和幫扶，為承包商營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)建設(shè)單位更好地實(shí)施工程總承包發(fā)包模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和工程總承包方效益最大化。
4.培育建筑企業(yè)實(shí)施能力。圍繞適應(yīng)工程總承包管理模式和政府營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保證體系、績(jī)效考核體系和客戶評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管功能，培育專業(yè)施工資源和專業(yè)管理能力，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建“總承包管理+專業(yè)施工+增值服務(wù)”的項(xiàng)目管理模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)要樹(shù)立服務(wù)理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)判，努力提供增值服務(wù)，爭(zhēng)做誠(chéng)信、受尊敬的企業(yè)。
5.提升項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平。工程總承包和項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過(guò)程，提升和規(guī)范項(xiàng)目管理水平是推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包模式的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)、系統(tǒng)的管理和控制。因此，大力推行現(xiàn)代化管理方法和工具，是培育和推進(jìn)工程總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導(dǎo)，需要建設(shè)單位和建筑企業(yè)、專業(yè)分包單位之間有效互動(dòng)，更好地推進(jìn)現(xiàn)代化管理方法和工具的落地，以此促進(jìn)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平的持續(xù)提升。
可以預(yù)料，在深入推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)深化改革23條意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)各方共同努力，工程總承包模式能得到快速發(fā)展，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)將應(yīng)運(yùn)而生。
守正固基業(yè) 創(chuàng)建謀未來(lái) 迎接建筑業(yè)發(fā)展新春天
程理財(cái) 全國(guó)人大代表、山河建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式下發(fā)《意見(jiàn)》。對(duì)此，山河建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱“山河集團(tuán)”）高度重視，第一時(shí)間組織管理層進(jìn)行深入研究并組織編寫解讀本，要求全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。之所以如此重視，是因?yàn)椤兑庖?jiàn)》針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，有的放矢地提出指導(dǎo)性政策，對(duì)于推動(dòng)建筑業(yè)的改革與發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用，是建筑業(yè)深入改革的動(dòng)員令和集結(jié)號(hào)。
《意見(jiàn)》統(tǒng)籌全局、穩(wěn)健扎實(shí)、承前啟后、定位準(zhǔn)確，既全面系統(tǒng)地肯定了我們正在做的，又指明了我們未來(lái)需要改革創(chuàng)新的。筆者認(rèn)為《意見(jiàn)》符合全行業(yè)發(fā)展實(shí)際，指引了全行業(yè)改革的方向。建筑業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，不能低水平重復(fù)擴(kuò)張；建筑業(yè)必須改革，但要找準(zhǔn)方位、明確方向、確定目標(biāo)、有序推進(jìn)。初步學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，山河集團(tuán)對(duì)公司一直堅(jiān)持的“守正、創(chuàng)新”理念增強(qiáng)了信心。
守正——誠(chéng)信為本，堅(jiān)守工程質(zhì)量安全
推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)?！兑庖?jiàn)》提出，各地可探索開(kāi)展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為評(píng)價(jià)辦法，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)。這一提法既是對(duì)地方主管部門的要求，也是對(duì)建筑企業(yè)的提醒：誠(chéng)信方能立企。
“誠(chéng)信”是山河集團(tuán)的核心價(jià)值觀，因此，集團(tuán)一直誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信生產(chǎn)，并且也在管理工作中做了嘗試，建立了《山河建設(shè)集團(tuán)有限公司誠(chéng)信檔案》，對(duì)區(qū)域公司、分子公司、項(xiàng)目部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的積極或不良結(jié)果進(jìn)行記錄，并根據(jù)記錄劃分誠(chéng)信檔案級(jí)別，給予不同的獎(jiǎng)懲。然而，我們清楚地知道，建筑業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，且不談信息化等技術(shù)上的困難或者獎(jiǎng)懲機(jī)制等深層次的問(wèn)題，建筑業(yè)作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，信息的收集本身就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》中對(duì)誠(chéng)信的要求既是對(duì)所有堅(jiān)持誠(chéng)信的企業(yè)的肯定，同時(shí)也提出了更高的要求，即如何能在湖北省甚至全國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中作出貢獻(xiàn)，山河將繼續(xù)前行。
強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。“完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)參建各方主體責(zé)任”，是對(duì)建筑企業(yè)的要求。“健全工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’市場(chǎng)環(huán)境”則是我們希望看到的。眾所周知，建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前整體利潤(rùn)率較低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況更是普遍存在，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展與企業(yè)積極性。《意見(jiàn)》中營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)環(huán)境的目標(biāo)，是對(duì)質(zhì)量的尊重，更是對(duì)質(zhì)量的倡導(dǎo)和一份保障。山河集團(tuán)倡導(dǎo)“創(chuàng)過(guò)程精品、做全優(yōu)工程”的質(zhì)量觀，在質(zhì)量方面嚴(yán)格要求。我們將一如既往地堅(jiān)守底線，持續(xù)重視工程質(zhì)量，力爭(zhēng)在工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化方面有所突破。
《意見(jiàn)》中對(duì)起重機(jī)械、模板支架安全專項(xiàng)治理提出了重點(diǎn)要求，與山河集團(tuán)對(duì)安全管理的工作目標(biāo)基本一致。公司于2004年設(shè)立了武漢竹安工程設(shè)備管理有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋塔機(jī)、施工升降機(jī)及鋼管扣件、腳手架工程等綜合管理、配套服務(wù)。通過(guò)竹安公司的市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)了湖北省內(nèi)優(yōu)秀的安裝（租賃）單位進(jìn)入山河集團(tuán)在建工程，同時(shí)淘汰、杜絕了一批服務(wù)差、能力弱、設(shè)備低劣的安裝（租賃）單位的進(jìn)入；制訂了《起重機(jī)械使用管理辦法》、推行了《起重機(jī)械安裝（租賃）單位準(zhǔn)入名冊(cè)》和《起重機(jī)械生產(chǎn)廠家準(zhǔn)入名冊(cè)》的雙準(zhǔn)入制度，關(guān)口前移，有效防控在建工程因起重運(yùn)輸設(shè)備而產(chǎn)生的重大危險(xiǎn)源。
創(chuàng)新——從容應(yīng)對(duì)，搶抓企業(yè)發(fā)展機(jī)遇
積極迎接建筑市場(chǎng)開(kāi)放。《意見(jiàn)》要求“各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。全國(guó)建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，當(dāng)然是所有從業(yè)人員的共同期待，同時(shí)無(wú)疑也是雙刃劍。它打破封鎖，引進(jìn)技術(shù)、資金、管理等新要素和新合作伙伴，同時(shí)也引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
對(duì)此，企業(yè)首先要做的就是自我修煉。2013年，湖北省建筑業(yè)總產(chǎn)值位列全國(guó)第四，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)將有更多的外地企業(yè)投入到湖北的建設(shè)熱潮中。對(duì)此，我們將以更加包容的心態(tài)，在經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提升自我、不斷創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和更加多元化的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)于像山河集團(tuán)這樣全國(guó)布局的企業(yè)而言，《意見(jiàn)》中提到的全國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)放是利好，但它是對(duì)“實(shí)力派”的利好。我們?cè)谌珖?guó)擁有11家區(qū)域公司，深知跨省經(jīng)營(yíng)的不易。集團(tuán)對(duì)“規(guī)范備案管理”等促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定當(dāng)然拍手叫好，同時(shí)也清醒地知道，只有擁有先進(jìn)的理念、管理方式和產(chǎn)品，才能在沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的外部地區(qū)與更多不同背景的企業(yè)近身搏斗時(shí)，占得先機(jī)。
適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”不是空中樓閣，《意見(jiàn)》從建立體系、制度、政策等各方面提出了要求。去年，湖北省成立建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，山河集團(tuán)有幸參與，期待今后能進(jìn)一步整合、積聚業(yè)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
《意見(jiàn)》提出要“構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制”，提出“關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充”的多元化建筑用工方式。山河集團(tuán)作為房建施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，很早就在這方面做出了嘗試，擁有自己的勞務(wù)公司，并且與黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢長(zhǎng)江工商學(xué)院探索了“山河訂單班”的模式，培養(yǎng)了一大批關(guān)鍵技術(shù)人員。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出“加大工程總承包推行力度”，這對(duì)于像山河集團(tuán)這樣同時(shí)擁有設(shè)計(jì)、施工最高資質(zhì)的企業(yè)而言，是努力的必然方向。當(dāng)然，這要求我們不再局限于傳統(tǒng)施工方面，而要通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀工程公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獲得工程總承包的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)生存法則就是一個(gè)字：變。變是什么？創(chuàng)新。永遠(yuǎn)不變的是什么？還是創(chuàng)新。山河集團(tuán)愿意和所有的同行一起，回歸行業(yè)本質(zhì)、堅(jiān)守誠(chéng)信原則，在變化中求發(fā)展、在創(chuàng)新中謀未來(lái)。