久久黄色精品热线视频_一级毛片免费观看_国产精品无码AV_免费观看一级毛片_久久久久久亚洲精品不卡_国产无码自拍视频_亚洲日韩欧美色图

電話:  027-81321519
傳真:  027-81321519
郵箱:  dzgczx519@163.com
網(wǎng)址:  www.workathometomakemoney.com
地址:  湖北省武漢市洪山區(qū)文化大道555號(hào)融創(chuàng)智谷A7-4

您的位置:首頁(yè) ?  新聞中心 ? 行業(yè)資訊  ? 正文 [ 返回 ]  [ 打印 ]
再議地方政府投融資體制改革與政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型
作者:   來(lái)源: 壹梵智庫(kù)  日期: 2023-04-23  人氣: 2555 

再議地方政府投融資體制改革與平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

近來(lái),貴州省政府發(fā)展研究中心發(fā)了一篇關(guān)于貴州化債難的文字,引起了眾多人士對(duì)地方政府債務(wù)問題的熱烈關(guān)注,特別是難以找到合適的解決方案轉(zhuǎn)而尋求上級(jí)智力支持的說(shuō)法,讓人莞爾。實(shí)際上,化債問題本身是與地方政府投融資體制改革息息相關(guān)的,貴州既很特殊也不特殊(專項(xiàng)債欠息、專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生),奢求上級(jí)政府救助是很難的,唯有“自渡”。而我一貫認(rèn)為,撇開地方政府解決問題的態(tài)度不談,專業(yè)層面最好的解決方案還在打造“政府投融資平臺(tái)公司”,推動(dòng)市場(chǎng)化融資+重點(diǎn)項(xiàng)目投資+產(chǎn)業(yè)孵化引導(dǎo),“一手抓平臺(tái)、一手謀項(xiàng)目”,通過(guò)2-3年,分階段、系統(tǒng)解決問題。

一、淺談債務(wù)化解工作思路

只有可持續(xù)、才能高質(zhì)量。在地方政府和平臺(tái)公司存量債務(wù)壓力高啟而整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、土地財(cái)政不可持續(xù)的背景下,想要短時(shí)間內(nèi)完成化債工作是不現(xiàn)實(shí)的,必然要考慮短期融資和長(zhǎng)期發(fā)展并行,以時(shí)間換空間。


短期靠借新還舊。政府投資項(xiàng)目層面,在PPP遇冷的情況下,專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目是重點(diǎn),做好可研、小步快跑、持續(xù)申報(bào),盡一切努力優(yōu)先“融資”。在企業(yè)自主投資層面,瞄準(zhǔn)政策貸、開發(fā)性金融工具等,把準(zhǔn)政策導(dǎo)向、提前謀劃、自求平衡,城鎮(zhèn)化、國(guó)土整治、高標(biāo)農(nóng)田、EOD、存量盤活、并購(gòu)貸……,使勁渾身解數(shù),然后,用平臺(tái)公司的“特殊功能”來(lái)合法合規(guī)的轉(zhuǎn)化和融通專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)“借新還舊”,度難關(guān)、不爆雷。


中期靠資源能源。融資化債工作跟平常老百姓欠債還錢是一樣樣的,借新還舊不行,就只能“變賣家產(chǎn)”,再不行的就要“獻(xiàn)血、賣娃”啥的了。照此邏輯,能賣地趕緊使勁賣地,商業(yè)地(房地產(chǎn)開發(fā))賣不動(dòng)就賣工業(yè)地(產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)),招商引資(企業(yè)拍地自建)不行就搞產(chǎn)業(yè)支持(平臺(tái)公司摘地建廠房)、土地去化不行就搞人才引進(jìn)(大學(xué)生落戶),基建搞不動(dòng)就搞特許經(jīng)營(yíng)(平臺(tái)公司截流),這一系列路徑是沒有問題的。以上招數(shù)都用完了,土地賣不動(dòng)、人口不增長(zhǎng)、城市不擴(kuò)張,怎么辦?從城市建設(shè)到片區(qū)開發(fā),再轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村,還可以賣自然資源(山水林田湖草砂石),最后開始賣空氣(碳匯)。這些都是合法合規(guī)的路徑,且是緊隨政策導(dǎo)向來(lái)走的,應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行(這就能部分解釋為何未來(lái)發(fā)展要以縣域?yàn)檩d體了)。


長(zhǎng)期靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論借新還舊,還是變賣資源,融資的核心邏輯是圍繞“預(yù)期”進(jìn)行的,預(yù)期來(lái)源于什么?來(lái)源于融回來(lái)的錢是怎么花的,還是老百姓過(guò)日子,“借錢周轉(zhuǎn)應(yīng)急”、“借錢還賭債”、“借錢買房子”、“借錢辦工廠”、“借錢供娃上學(xué)”,不同行為,不同預(yù)期,怎么情況才能借回來(lái)錢呢?最怕地方政府想著“融資回來(lái)就沒想還”、“只想融資度劫不謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,所謂“信心比黃金重要”,說(shuō)的就是這個(gè)道理。所以,要投資下一代,要可持續(xù)發(fā)展,要搞產(chǎn)業(yè)升級(jí),要做產(chǎn)業(yè)孵化和支持創(chuàng)新。融資只是解決長(zhǎng)短期收支不平衡問題,而解決不了“全周期平衡”的問題,只有賺了錢才能化債,這是硬道理。


有些地方政府選擇躺平做短期,稍想有作為的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)做中期,優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)中短期結(jié)合,各地不盡相同,只能各顯其能。


二、再議政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

可持續(xù)方能高質(zhì)量。財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩甚至銳減的情況下,誰(shuí)來(lái)支撐項(xiàng)目融資?誰(shuí)來(lái)推動(dòng)基建項(xiàng)目落地?誰(shuí)來(lái)提供產(chǎn)業(yè)支持?誰(shuí)來(lái)“變現(xiàn)”資金?從2014年43號(hào)文開始,平臺(tái)公司一直都是當(dāng)仁不讓的。梳理過(guò)去15年,可略窺接下來(lái)3年的轉(zhuǎn)型方向:


2008-2014:BT周期,平臺(tái)公司剛起步盛行。特點(diǎn)是從工程墊資轉(zhuǎn)向城投代建融資。對(duì)地方政府的貢獻(xiàn)是“融資主體”,背靠地方政府信用做個(gè)“殼”,由此形成大量“隱性債務(wù)”。


2015-2018:PPP周期,43號(hào)文之后的第一輪市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。這一階段主要任務(wù)是債務(wù)剝離和資產(chǎn)注入,各平臺(tái)公司在放飛自我、各求生路,同時(shí)在“背靠市長(zhǎng)”和“面向市場(chǎng)”中搖擺不定。對(duì)地方政府的貢獻(xiàn)主要在于做ppp的社會(huì)資本方,滿足了地方政府項(xiàng)目落地和融資續(xù)命的部分訴求(譬如棚改、百城提質(zhì)等),真正把業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體做實(shí)的很少。


2019-2022:專項(xiàng)債周期,探索回歸功能性融資,這是第二輪。主要工作是專項(xiàng)債融資、項(xiàng)目代建、評(píng)級(jí)發(fā)債、拍地+買政府資產(chǎn)。對(duì)地方政府的貢獻(xiàn)主要在于“增加財(cái)政收入”,平臺(tái)公司回歸“融資屬性”。當(dāng)然,2021年開始,就有好些地方已經(jīng)提前啟動(dòng)了。


2023-:項(xiàng)目貸周期,走向自主投融資+高質(zhì)量發(fā)展?特點(diǎn)是推動(dòng)投資自平衡項(xiàng)目落地和打造核心業(yè)務(wù)鏈打造,平臺(tái)公司對(duì)地方政府的貢獻(xiàn)主要在于市場(chǎng)化融資、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)孵化與引導(dǎo),做實(shí)主體、做好運(yùn)營(yíng),開啟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,真正打造成“第二財(cái)政”。


三、探討新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

2023年開始的又一個(gè)3年,又將進(jìn)入投資拉動(dòng)周期,國(guó)家想要給地方“放水”,可是地方政府不只是接不住、更會(huì)接不好。歸根到底,平臺(tái)公司仍然在履行著“單一融資”功能,真正的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展并沒有被重視。


一是摸家底、測(cè)空間、定目標(biāo)。以“全方位、全空間、全要素”思想,梳理新建項(xiàng)目、存量資產(chǎn)、資源能源、特許經(jīng)營(yíng),形成“資源清單、資產(chǎn)清單、項(xiàng)目清單”,在此基礎(chǔ)上,量化預(yù)測(cè)市場(chǎng)容量和發(fā)展空間,評(píng)估平臺(tái)公司介入的可能性與可行性,并制定分塊業(yè)務(wù)的具體目標(biāo),指導(dǎo)地方政府國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)公司的改革重組。


二是謀項(xiàng)目、理模式、定路徑。研究存量項(xiàng)目、謀劃新項(xiàng)目(略過(guò)不表),明確不同項(xiàng)目模式和投融資主體下平臺(tái)公司的參與角色與方式,并根據(jù)具體目標(biāo)來(lái)確定經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)作路徑。這里面,模式和路徑的設(shè)計(jì)是重中之重,既是“一手抓平臺(tái)、一手謀項(xiàng)目”,就一定要搞清楚平臺(tái)公司各級(jí)經(jīng)營(yíng)主體(圍繞基建、運(yùn)營(yíng)、園區(qū)三條核心業(yè)務(wù)鏈打造的經(jīng)營(yíng)主體)與每個(gè)項(xiàng)目各個(gè)具體環(huán)節(jié)(規(guī)劃、開發(fā)、咨詢、設(shè)計(jì)、融資、投資、材料供應(yīng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理、服務(wù))的關(guān)系,輕重分離、功能性與盈利性并重,穩(wěn)妥落實(shí)平臺(tái)公司的主體經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、收入、利潤(rùn),以及重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)等。


三是編規(guī)劃、落責(zé)任、要支持。做實(shí)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)規(guī)劃,針對(duì)不同的分項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解(簽訂目標(biāo)責(zé)任狀),并把指標(biāo)層層落實(shí)到二三級(jí)公司層面。地方政府的全力支持是最重要的,別忘了要支持,一定要搞清楚平臺(tái)公司最需要爭(zhēng)取什么,懂得地方政府在現(xiàn)行條件下能給什么(盡量多爭(zhēng)取紅頭)。


小總結(jié)一:

我們把平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展問題放置在地方政府投融資體制改革中來(lái)討論,也就是說(shuō),平臺(tái)公司的事,不是企業(yè)的事,必須是政府的事,不然搞不成。往上說(shuō),地方政府在對(duì)待投融資體制改革上,大體也分三類:


第一類躺平等救助,一門心思發(fā)債,不擇手段融資,能撐一天是一天,一任留給下一任;第二類躺不平要業(yè)績(jī),在任期內(nèi)必須有所作為的,先賣資源續(xù)命后謀求發(fā)展,我們看到的多數(shù)是這種,最終會(huì)快速推動(dòng)兩級(jí)分化,也許會(huì)驅(qū)動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化中的五類縣城快速成型;第三類是有情懷想作為的,短期+中期+長(zhǎng)期一起做,從招商到孵化,從引進(jìn)國(guó)企到平臺(tái)帶動(dòng),先產(chǎn)業(yè)后基建,融資-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)一起抓,這個(gè)很難做,但,總有優(yōu)秀的地方領(lǐng)導(dǎo)在努力(請(qǐng)對(duì)號(hào)入座哈)。


小總結(jié)二:

貴州化債如此之難,省政府發(fā)展研究中心的發(fā)文,表明只有一條出路,即向上要支持,可是文中描述的是“智力支持”,那么,這個(gè)僅能稱得上“文字”的文章,代表的是省政府非正式意見,還是所謂地方智庫(kù)自身觀點(diǎn)?


許多朋友認(rèn)為,這是省政府向上要支持。雖然不了解實(shí)際情況,也不知道這個(gè)發(fā)文是否經(jīng)政府審查,但我個(gè)人不太認(rèn)同這個(gè)事情。事情本身不多做評(píng)論,目前看,貴州的問題可能更多是基層心態(tài)上,躺平居然是多數(shù)想法,這個(gè)很可怕。


小總結(jié)三:

若貴州真無(wú)法過(guò)關(guān),中央是否會(huì)伸手救助?


觀點(diǎn)一:不救助。中央三令五申,誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走。這個(gè)不太現(xiàn)實(shí),中央就是不救助也會(huì)時(shí)不時(shí)支持,不直接給錢也會(huì)間接放水。


觀點(diǎn)二:救助。中央把債務(wù)全認(rèn)了,然后追責(zé),再然后各省重新開始。這個(gè)似乎不太可能,全國(guó)債務(wù)率高的省份,還有其他好些個(gè)地方,不可能全部搞得定。


觀點(diǎn)三:中央把地方債務(wù)上劃,以此作為中央對(duì)地方的債權(quán),以不良資產(chǎn)處理的思路來(lái)操作。財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放,發(fā)達(dá)地區(qū)搞人頭、落后地區(qū)搞資源、科技創(chuàng)新靠中央,各司其職、差異化發(fā)展。在分稅制改革30年后,也許這是可行之道,一輪創(chuàng)新么?





地址: 湖北省武漢市洪山區(qū)文化大道555號(hào)融創(chuàng)智谷A7-4
電話: 027-81321519
傳真: 027-81321519
員工天地  |   網(wǎng)站管理  |   企業(yè)郵箱  |   工信部備案號(hào):鄂ICP備15017281號(hào)
Copyright ? 2024 Powered By www.workathometomakemoney.com All Rights Reserved 網(wǎng)站技術(shù)支持: 文創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)科技