農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部門聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》
為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），就加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署安排。
《方案》明確，從現(xiàn)在到年底前，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級、農(nóng)田水利設(shè)施補短板，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)，加快在建項目實施進度，開工一批新項目，確保盡快形成實物工作量、盡快見效，為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤奠定堅實基礎(chǔ)。
《方案》提出，針對投融資機制，在建設(shè)主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動；在運營方式上，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本合作建設(shè)運營；在還款來源上，以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。
《方案》要求，各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化政策扶持、強化指導服務(wù)、強化督促檢查，以重大項目設(shè)計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應(yīng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
國家開發(fā)銀行辦公室、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室
關(guān)于推進政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知
為深入貫徹中央財經(jīng)委員會第十一次會議、全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，用好國務(wù)院調(diào)增政策性銀行基礎(chǔ)設(shè)施信貸額度，運用政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，配合人民銀行建立金融支持重點基礎(chǔ)設(shè)施項目對接機制，部署做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資保障和金融服務(wù)，現(xiàn)就推進政策性、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)要求通知如下。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，在財政投入穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域，強化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強化地方政府部門、金融機構(gòu)、實施企業(yè)多主體協(xié)同，引導政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、基本原則
（一）政府引導、金融服務(wù)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要支撐作用，強化政府統(tǒng)籌推進和投入責任，加大組織引導和政策支持力度。以“十四五”規(guī)劃明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資體制機制，撬動金融社會資本，強化信貸資金保障。
（二）因地制宜、分類施策。綜合考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、金融服務(wù)能力等，以縣域為主，宜縣則縣、宜市則市、宜省則省，統(tǒng)籌要素資源，分類謀劃項目，提高項目針對性、可持續(xù)性及融資可得性。
（三）統(tǒng)籌兼顧、適度傾斜。發(fā)揮有為政府和有效市場作用，引導金融資源向高標準農(nóng)田、冷鏈物流體系等重點領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大園區(qū)和平臺傾斜，向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。
（四）探索創(chuàng)新、防控風險。創(chuàng)新符合監(jiān)管要求的差異化信貸政策和投融資模式，探索拓寬還款資金渠道，加大中長期貸款支持。鼓勵政府投資與銀行信貸聯(lián)動支持。嚴格控制各類風險，不新增地方政府隱性債務(wù)。
三、重點領(lǐng)域
（一）耕地保護和質(zhì)量提升。支持新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實施和已建成高標準農(nóng)田改造提升，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉。支持以土壤侵蝕治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕層構(gòu)建、鹽堿漬澇治理為重點，加強黑土地綜合治理。支持對符合條件的退化耕地進行改造。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。支持丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)。支持整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持實施種業(yè)振興行動，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，建設(shè)種質(zhì)資源精準鑒定中心。支持建設(shè)南繁硅谷等國家級和區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新基地，加快建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺。支持實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研試驗基地、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心。支持農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設(shè)。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地等平臺載體建設(shè)。支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持以發(fā)展農(nóng)村電商為重點拓寬商貿(mào)流通渠道。支持大型涉農(nóng)企業(yè)開展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球協(xié)同布局，支持農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件，應(yīng)用先進技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)支撐功能。
（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，因地制宜發(fā)展溫室大棚、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等。支持發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，發(fā)展工廠化標準化集約養(yǎng)殖，推動生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞等規(guī)?；B(yǎng)殖場改造升級，支持優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)及畜禽屠宰加工企業(yè)升級改造，支持國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)。支持發(fā)展立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動陸基工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)，加強漁港建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。支持發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。支持以縣為單位統(tǒng)籌推進畜禽糞污資源化利用，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，開發(fā)生物質(zhì)能、農(nóng)村光伏等農(nóng)村新能源。支持節(jié)種節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥、殘膜回收、廢棄物無害化處理等農(nóng)業(yè)綠色裝備研發(fā)應(yīng)用。
（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。支持完善抗旱排澇工程體系建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。支持農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、防災(zāi)物資等裝備建設(shè)，加快現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備建設(shè)。支持建設(shè)提升動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力，升級改造基層動物疫病實驗室和動物防疫指定通道，強化畜禽健康養(yǎng)殖生物安全體系建設(shè)，開展重大動物疫病無疫區(qū)建設(shè)。
（七）鄉(xiāng)村建設(shè)。支持各地結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。支持水電路氣訊等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“農(nóng)村四好路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，強化通村公路與村內(nèi)道路連接，完善農(nóng)村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持集中連片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施。支持縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施提升，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護。
其他適合政策性、開發(fā)性金融支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。
四、政策措施
（一）加強規(guī)劃合作。支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮融資融智優(yōu)勢，提前介入項目前期工作，積極參與高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃、方案和項目可行性研究報告編寫，編制配套投融資規(guī)劃，協(xié)助地方政府整合資源要素，做好項目謀劃，制定整體融資支持方案或綜合金融服務(wù)方案，有力有序推進項目融資工作。
（二）強化資金保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新政府投資支持方式，傾斜支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進政府投資與金融信貸聯(lián)動，形成投資合力。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目提供更多長周期、低成本貸款；要建立項目綠色通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、授信審批；要健全更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點的信貸統(tǒng)計和管理制度，提升審批和資金投放效率。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，規(guī)范發(fā)展、陽光運作，引導金融社會資本和民間投資，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好政策性、開發(fā)性金融工具，及時補充符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，引導金融機構(gòu)加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實物工作量。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，為符合條件的項目提供股權(quán)投資、發(fā)行承銷、融資租賃等多元化金融服務(wù)。支持政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)組建銀團，共同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，創(chuàng)設(shè)專屬金融產(chǎn)品，探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效模式。
五、組織保障
（一）深化機構(gòu)合作。要建立“總對總”工作會商制度，組織開展聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓、項目推介等重大活動，共享政策、項目、主體等各類信息。要共同加強對PPP或其他合規(guī)模式的業(yè)務(wù)指導，結(jié)合區(qū)域特點和政策要求，聯(lián)合制定專項工作方案，推動政策落實、模式落地、資金到位。鼓勵聯(lián)合各類金融機構(gòu)，共同加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持。
（二）全面梳理項目。要全面調(diào)查梳理當?shù)刎叫杞鹑谥С值霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，充分調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)等承貸主體積極性，指導承貸主體填寫《重點項目情況調(diào)查表》（附件1），篩選形成重點項目“白名單”，填寫《重點項目情況統(tǒng)計表》（附件2），嚴格把關(guān)項目范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局業(yè)務(wù)主管司局要立足職能，加大調(diào)度，指導地方做好調(diào)查梳理工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要用好信息化手段，指導重點項目承貸主體掃描農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車專屬二維碼（附件3）進行填報，建立線上報送渠道和在線調(diào)度監(jiān)測機制。各級鄉(xiāng)村振興部門要用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫等數(shù)據(jù)信息，針對性篩選重點項目，在此基礎(chǔ)上指導承貸主體補充相關(guān)信息。
（三）加大銀企對接。各地要根據(jù)“形成一批、發(fā)送一批”的原則，不定期將附件1、2電子版推薦給政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)相關(guān)分行，幫助承貸主體與政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)相關(guān)分行高效對接，同時將附件1、2電子版報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司（電子郵箱：moafinance@agri.gov.cn）、國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司（電子郵箱：jinrongfupin@nrra.gov.cn）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司、國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司分別會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局遴選后報人民銀行，并推送政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)和相關(guān)大型商業(yè)銀行。符合條件的，支持用好政策性、開發(fā)性金融工具，補充重大項目資本金。各金融機構(gòu)要及時反饋推動進展，定期報送項目授信、貸款發(fā)放、還本付息等相關(guān)情況。
（四）加強宣傳引導。要綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，多渠道全方位立體式宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點成效。要總結(jié)一批成熟模式，提煉一批典型案例，通過印發(fā)簡報、召開現(xiàn)場會等方式宣傳推廣。要聯(lián)合組織專題培訓活動，解讀政策，培育一批既熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村又精通金融業(yè)務(wù)的復合型專業(yè)人才隊伍。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部