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吸引社會資本參與,加速補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板
作者:   來源:   日期: 2022-08-31  人氣: 3384 




習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上指出,要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系??h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,對完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,加速推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板工
作,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。




縣域經(jīng)濟涵蓋國民經(jīng)濟的一二三產(chǎn)業(yè),縣城是縣域的要素集聚平臺和重要發(fā)展引擎,也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進,縣城在承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的作用更加突出。同時,人民生活水平提高和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,為擴大縣域消費、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有效支撐。目前,我國一些縣城在交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在比較明顯的短板,阻礙著縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要加快提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平,以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會,為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民共同富裕提供新動力。在這一過程中,需要處理好以下幾個關(guān)系。



處理好縣城與縣域的關(guān)系,更好發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用。著眼于提升縣城的要素和產(chǎn)業(yè)集聚功能,積極引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚,增強縣城對年輕人的吸引力,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。著眼于更好發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用,進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺及其配套設(shè)施建設(shè),帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。


處理好縣城與區(qū)域的關(guān)系,推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。分類探索區(qū)域協(xié)作方式,推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。對處于中心城市周邊的“衛(wèi)星縣城”,可引導(dǎo)其主動融入城市群、都市圈發(fā)展格局,承接中心城市的非核心功能疏解,探索基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)作機制;對于不在中心城市輻射范圍但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的“節(jié)點縣城”,可在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)設(shè)施上下功夫,探索“小都市區(qū)”范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化。


處理好加法與減法的關(guān)系,推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化發(fā)展。一方面,加快補齊關(guān)乎國家安全和民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施短板。如加強防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急設(shè)施建設(shè),提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防御能力。另一方面,推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化、精細化發(fā)展,盤活閑散資源資產(chǎn),更新改造老舊設(shè)施和低效設(shè)施,整合智慧化設(shè)施,減少與縣域經(jīng)濟發(fā)展長期需求不符的基礎(chǔ)設(shè)施投入。


處理好政府與市場的關(guān)系,加大對基礎(chǔ)設(shè)施的多元投入。發(fā)揮好政府作用,通過政策性資金專款專用等方式,集中保障重大民生安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素和資金需求。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性業(yè)務(wù)向各類市場主體公平開放,吸引社會資本參與經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運營,充分發(fā)揮市場主體作用。探索新型投融資模式,為補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板提供資金支持。



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