Q4:當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),縣域經(jīng)濟(jì)何去何從,是“坐困愁城”還是“突圍破局”?
答:縣域作為承載中國發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的微觀基礎(chǔ),也是城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要紐帶。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),要堅(jiān)持走好每一步。
一是要加大“三鏈”的工作力度。加大產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。我省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度重視,每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都有省級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一名省級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)部門、一套支持政策。各地都有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),延長產(chǎn)業(yè)鏈,把二三產(chǎn)業(yè)留在縣城,把就業(yè)留給農(nóng)民;提升價(jià)值鏈、增加產(chǎn)業(yè)的附加值,把收益盡可能的留給農(nóng)民;打造供應(yīng)鏈,貫通種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅,補(bǔ)齊冷鏈物流短板等。
二是要破除縣域發(fā)展壁壘。以體制機(jī)制變革消除縣域的壁壘,提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。將縣域經(jīng)濟(jì)定位放到更大的區(qū)域中去謀劃。通過制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)資源和要素良性互動,破解縣級行政區(qū)劃的約束。特別是要注重營造招商引資的軟環(huán)境,比如辦事的效率、干部的廉潔程度、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭、包括居民的文明素質(zhì)等。
三是要強(qiáng)化縣城的功能。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級,較好滿足居民居住和出行等生活需要;推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù);推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能,建立歷史文化保護(hù)傳承體系,更好滿足居民文化和生態(tài)需要,彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌;提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四是提升縣域發(fā)展的軟實(shí)力。各地在發(fā)展中特別重視招商引資,甚至是招商引資成了“一把手”工程“頭號”工程,有些地方陷入了招商引資饑渴癥、焦慮癥。因?yàn)榭h一級情況千差萬別,不同的地區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦等等是完全不一樣的。像一些人口流失比較嚴(yán)重的縣,資源枯竭、生態(tài)脆弱、人才外流,招商引資是極其困難;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣,考核的指標(biāo)應(yīng)該調(diào)整,重點(diǎn)是以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障為主;一些以農(nóng)業(yè)為主的大縣,想招來“高精尖”的產(chǎn)業(yè)也是很難的。所以我們要實(shí)事求是,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,要著重從提升軟實(shí)力上下功夫。
Part3. 策略
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局
Q5:政策中提到要“建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”,對此,您怎么看?
答:最近住建部村鎮(zhèn)司原司長李兵弟有一篇文章在網(wǎng)上流傳,引發(fā)了熱議。文章題目是《促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度改革的深入思考》,文章數(shù)據(jù)詳實(shí),分析精準(zhǔn),我非常贊同。雖然“三農(nóng)”領(lǐng)域一些頂級的專家和領(lǐng)導(dǎo),反復(fù)強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民宅基地的改革要審慎,要有足夠的耐心。因?yàn)槲覀兘o予農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán),相當(dāng)于是給了農(nóng)民的一個(gè)社保,為了保證農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有個(gè)退路,所以禁止城里人去農(nóng)村購置宅基地和農(nóng)房。應(yīng)該說從維護(hù)農(nóng)民利益的角度講,這種制度保障是我們國家的政策制度優(yōu)勢。但是李司長的文章,從城鄉(xiāng)住房財(cái)產(chǎn)價(jià)值的角度分析,認(rèn)為這樣的制度是很不完整的。國家住房制度體系很不完整,主要表現(xiàn)在農(nóng)村住房制度法理性缺失,國家住房制度行政性缺位,學(xué)術(shù)性失語,國民性失覺。所以,關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度創(chuàng)新,他提了以下兩點(diǎn)建議,我認(rèn)為是非常值得采納的:
一是要研究城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度的改革。一方面集體建設(shè)用地直接入市的模式,特別是在縣城和建制鎮(zhèn)上直接入市,采取混合用地的方法。要弱化所有權(quán),強(qiáng)化使用權(quán),讓土地的使用功能充分發(fā)揮作用,這樣可以避免非要走征地程序,也可以讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,特別是縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)更多的直接參與城鎮(zhèn)化。另一個(gè)方面農(nóng)村宅基地用地城鄉(xiāng)流通的使用制度:第1層要保證政府集中征收購置;第2層要促進(jìn)集體統(tǒng)籌使用;第3層要探索放開城鄉(xiāng)互動交易。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上推動城市租賃性保障住房建設(shè),現(xiàn)在一些特大城市正在探索,這是一個(gè)非常正確的方向,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)穩(wěn)步的推動。
二是要構(gòu)建農(nóng)村住房制度,完善國家住房制度體系。一是建立城鄉(xiāng)融通的國家住房制度體系。農(nóng)村宅基地具有雙重屬性:其一是它的社會屬性,其二是它的財(cái)產(chǎn)屬性。財(cái)產(chǎn)屬性就是農(nóng)民要有自己的房屋,社會屬性就是政府給農(nóng)民一塊社會保障。農(nóng)村宅基地的改革和農(nóng)村住房制度的建設(shè)是不能夠分開的,任何脫離農(nóng)村住房制度去談農(nóng)村宅基地制度改革,都是方向性的錯(cuò)誤。事實(shí)上由于部門主導(dǎo),而缺乏站在國家立場上思考整個(gè)國家住房制度的建設(shè)。二是必須突破農(nóng)村住房制度缺陷。任何脫離宅基地制度改革去談農(nóng)村住房制度的構(gòu)建都是制度性的缺陷。農(nóng)村住房制度和農(nóng)村宅基地制度,這兩個(gè)改革不要再獨(dú)立推動了,應(yīng)當(dāng)是相輔相成,相互佐證,進(jìn)行推動。還要引進(jìn)一個(gè)制度,就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)稅的制度,這是一個(gè)創(chuàng)新構(gòu)建的制度,唯此,才能夠真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)融通的國家住房制度。三是設(shè)立農(nóng)村宅基地土地使用稅征收制度。當(dāng)把農(nóng)村的宅和地剝離開來以后,自然人城里人到農(nóng)村使用農(nóng)民的閑置房屋,可以和農(nóng)戶進(jìn)行交易,這是一個(gè)市場行為。但是它使用了農(nóng)村的房,這個(gè)房屋不是懸在空中的,是依托農(nóng)村宅基地的,那他就等于多使用了一塊社會保障。房屋是農(nóng)民自愿拿出來,城里人愿意去住,愿意使用的,很簡單,那就對城里人征收農(nóng)村宅基地使用稅,用公平的國家稅收制度來調(diào)節(jié)供給的不平衡,以稅收制度來保障農(nóng)民的利益和農(nóng)村發(fā)展。
總結(jié)
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會工程,涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在顯著差異,因而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形式也必然不盡相同,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,因地制宜,因需制宜。面對我國如此龐大的市場,各縣城要緊緊抓住縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),構(gòu)建新發(fā)展格局。要抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,完善產(chǎn)業(yè)配套,加大招商引資力度,最后要從城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度改革和農(nóng)村住房制度改革兩個(gè)方面提供保障,突出特點(diǎn),以點(diǎn)帶面,最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來,縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路,我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)!